《石家庄市城市管理综合执法条例》

立法解读

现就《石家庄市城市管理综合执法条例》（以下简称《条例》）作如下解读：

一、制定《条例》的必要性

城市管理立法是保证党中央、国务院以及省政府改革文件真正落地的重要抓手。2015年12月24日，中共中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号），随即，河北省委省政府、市委市政府也相继出台了城市管理执法体制改革的配套文件，为使改革工作取得预期效果，根据其他城市的作法，需要一部立法层面的文件予以支撑，以厘清部门职责、明确执法权限，为纷繁复杂的城市管理事项提供法律支持。目前，全国近五十个城市出台了城市管理综合执法方面的地方性法规或政府规章，这些规范性文件的出台为我市城市管理立法工作提供了可参考可借鉴的依据。

二、制定《条例》的主要过程

2017年底，市人大常委会将制定《石家庄市城市管理综合执法条例》列入2019年立法计划。2018年9月，《条例（草案）》经石家庄市政府常务会议讨论通过，之后市人大有关专门委员会进行了审议。2019年 月，市第十四届人大常委会第十八次会议对《条例（草案）》进行了一审。尔后，市人大常委会法制委认真进行了调研论证，通过在石家庄日报和石家庄市人大网站上刊载草案，召开座谈会、论证会、印发《条例草案（修改稿）》、个别交流磋商等形式，广泛征求了各方面意见，对重点、焦点、难点问题进行了研究论证，在多次对草案进行修改的基础上，市人大法制委员会进行了统一审议，2019年4月28日市第十四届人大常委会第十九次会议审议并通过了本《条例》。

三、需要说明的几个问题

（一）明确了行政处罚权与行政执法权之间的关系。

为减少综合执法后业务主管部门与综合行政执法部门之间的职责边界，减少工作交叉，提高工作效率。条例草案第十六条明确了处罚权相对集中行使后，划出行政处罚权的业务主管部门应当加强日常行政管理，通过制定政策、行政指导预防和减少违法行为的发生，在履行日常检查中发现违法行为后，应当及时制止，对需要行政处罚的，向综合行政执法部门移送有关材料；综合执法部门对其他行政主管部门移交的材料进行登记审核，需要进行调研核实的，应当进行调查，有关行政主管部门应当支持的规定。

关于条例名称的变更。

《条例》在初审中的名称为城市治理条例，现变更为城市管理条例，对名称更改，起草小组十分慎重，多次召开专家论证会进行研究，分析管理与治理的不同内涵。为澄清认识上的模糊，市领导又亲自带队赴国家住建部门进行咨询，治理属于社会多元化的共同治理，管理的针对性更强，从整部条例的内容看，管理更符合相关条文设计，同时也符合全国各地市的通行作法。

对城市管理中面临的执法顽疾进行了程序上的明确，提高了行政执法效率。

城市管理中面临的执法事项多，许多事件人民群众要求体现行政执效率，让群众感受到“获得感”。《条例》（草案）第三十一条规定了对影响省、市城市容貌标准、环境卫生标准的建（构）筑物拆除的法律程序，该程序设计符合强制法和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的相关规定，提高执法效率，顺应了群众诉求；第三十条规定对违法设置的户外广告等违法设施在无法到当事人的情况下，可以在穷尽直接、留置、邮寄、转交、委托等送达方式仍无法送达当事人时，将法律文书张帖在违法建设的显著位置，留存证据后七日后视为送达的规定，这些规定为提高执示效率提供了法律依据。

规范了城管综合执法行为，填补了目前执法无据的状况。

为规范城管执法中，对鲜活不易保存物品如何处理没有明确规定，在处理时影响了城管执法的公信力。对此，参照广州、海口等城市作法，《条例》（草案）第二十八条、二十九条规定了处理规范，使日常执法活动有法可依。

对违法建设查处进行了专门规定，为行政执法机关采取有效的强制措施提供了保障。

为有效查处违法建设行为，特别是一些恶意违法建设者，拒不服从行政管理，使违法建设在一片责停中“长高长大”，而执法部门制止手段缺失是一个重要原因，为此，条例草案第二十二条进行了明确：即在对正在施工的违法建设采取强制措施时，执法部门可以向供水、供电、供气以及商品混凝土地供应停止提供服务，相关单位应当予以配合的规定。该规定为解决违法施工制止难提供了法律上的支撑。

另外，《条例》草案对城管综合执法规范、条例适用范围、部门协作配合等进行了明确规定，做到分工明确，各司其职，为依法管理城市提供了法律依据。

特此解读。

2019年4月25日